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Agosto 2010
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Para Andrés Elgarrista, subsecretario de Política y Gestión de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional,

organismo que pertenece a la Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional del Ministerio de Industria de la Nación, ninguna experiencia exitosa, en términos de desarrollo, es posible sin un Estado articulador. “El Gobierno debe construir y poner a disposición de las pymes -como lo viene desarrollando- no sólo herramientas financieras y subvención a los factores de producción que las empresas contratan, sino también debe proveer una potente base social de conocimientos”, asegura el funcionario y agrega que “nutrir a las PyMEs de conocimiento y aprendizaje tecnológico tiene un efecto proactivo y dinámico que asegura la perdurabilidad de un sistema productivo que autogenera valor y es capaz de mutar para adaptarse al cambiante contexto de globalización”.

Andrés Elgarrista, subsecretario de Política y Gestión de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional
Andrés Elgarrista, subsecretario de Política y Gestión de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional

- ¿Cómo surge el Programa Sistemas Productivos Locales: Promoción de Clústers y Redes Productivas con impacto en el desarrollo regional?

- El proyecto surge como una herramienta que el Gobierno Nacional incorpora, continuando con la política de promoción del sector productivo, con el objetivo de impulsar el desarrollo económico a escala regional, apoyando así la creación y el fortalecimiento de Redes y Sistemas Productivos Locales (Clústers).

La ejecución del proyecto está enmarcada dentro las políticas de asistencia que brinda el Ministerio de Industria, que conduce Débora Giorgi, y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Hay que destacar que el PNUD apoyó desde el origen esta iniciativa de la Secretaría PyME y Desarrollo Regional (SEPYME) para que incorpore en sus herramientas un nuevo instrumento de asistencia a las PyMEs con características diferentes a los programas tradicionales.

- ¿Cómo logran articular entre lo público y lo privado?

- El programa brinda apoyo técnico y financiero a empresas que se asocian. Se brinda el apoyo durante un determinado tiempo, previa evaluación de un proyecto presentado. Uno de los puntos a evaluar en dicho proyecto es su viabilidad, la continuidad de la asociatividad una vez concluida la ayuda del Programa. En este caso el Programa articula proyectos regionales asociativos que el sector privado no promovería per se, orientando las regiones y sectores prioritarias para el desarrollo nacional.

- ¿A qué población específica está dirigido?

- El programa está dirigido a Mipymes, sector que engloba el 99 por ciento del total de las empresas en Argentina. La SEPYME, en su tarea de pensar herramientas de promoción para el sector, notó las oportunidades de desarrollo de redes y de sistemas productivos locales, ya sea con otras Pymes, grandes empresas, instituciones técnicas de apoyo, agencias públicas o cámaras empresariales. En este sentido, el programa busca superar esta restricción, como acción clave para fomentar procesos de innovación y fortalecer la capacidad competitiva de los entramados productivos.

Programa Sistemas Productivos Locales: Promoción de Clústers y Redes Productivas con impacto en el desarrollo regional (Proyecto PNUD ARG/05/024)

En el marco de sus políticas de desarrollo productivo local, la Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional, perteneciente al Ministerio de Industria de la Nación,  ejecuta el Programa “Sistemas Productivos Locales (SPL) - Promoción de Clústers y Redes Productivas con Impacto en el Desarrollo Regional”, cuyo objetivo es promover el desarrollo regional sustentable a través de la formulación y la ejecución de actividades dirigidas a MiPyMEs que constituyan o puedan constituir SPL. El propósito es fortalecer e integrar los distintos tejidos productivos a nivel regional mediante el fomento del trabajo asociativo de empresas, sector público (nacional, provincial y municipal), instituciones académicas y de investigación y desarrollo (públicas y privadas).

- ¿Cómo funciona el programa?

- El Programa dispone de dos líneas de apoyo específicas: fortalecimiento asociativo y aportes no reembolsables.

La línea de Fortalecimiento asociativo está dirigida a brindar apoyo técnico al grupo de empresas para la formulación y la ejecución de un Plan de Trabajo Asociativo, de corto y mediano plazo, con vistas a potenciar la competitividad de las empresas asociadas a través del proceso de integración entre ellas.

Estos Planes de Trabajo tienen una duración de un año e incluyen un cronograma de actividades a fin de guiar la tarea conjunta del grupo. La línea de fortalecimiento reconoce la posibilidad de acceder a un subsidio para contratar a un coordinador durante el plazo de la ejecución del Plan, con el propósito de contar con un profesional de la localidad -o de regiones aledañas- abocado a la conformación o consolidación del grupo asociativo, a la definición de los acuerdos y a la tarea de gestión necesaria para la ejecución de las actividades. En el primer semestre, el Programa reintegra al grupo asociativo el 100 por ciento de los honorarios del coordinador, mientras que en el segundo semestre cubre el 50 por ciento de los honorarios quedando el porcentaje restante a cargo del grupo asociativo.

- ¿Cuál es el papel del coordinador?

- Más allá del plan de trabajo que inicialmente motiva el acercamiento del grupo al Programa, a partir de las necesidades del grupo asociativo, cada coordinador puede elaborar diferentes proyectos que mejoren la competitividad de las empresas involucradas y contribuyan a la consolidación del grupo. Dichos planes pueden ser canalizados a través de los distintos instrumentos de que dispone la SEPYME u otros organismos del sector público.

Aquellos grupos asociativos que ya hayan desarrollado su Plan de Trabajo y necesiten apoyo económico para desarrollar actividades puntuales, pueden acceder a la segunda línea de apoyo, que ofrece Aportes No Reembolsables (ANR) para realizar proyectos de inversión. Esta modalidad permite subsidiar hasta el 60 por ciento del total del proyecto con montos de hasta $300.000.

- ¿Cuáles son los principales requerimientos que las MiPyMEs demandan?

- Las empresas participantes solicitan capacitación, inversiones en capital, incorporación de nuevas tecnologías, desarrollo de logística y política de comercialización. Muchas empresas  tienen dificultades en acceder a estudios de mercado y en diseñar estrategias de comercialización y diseño, de acuerdo con las nuevas pautas de consumo.

- El propósito del programa es promover el desarrollo industrial sostenible con énfasis en la innovación productiva ¿Cómo logran llevar esto a la práctica?

- Uno de los criterios fundamentales del Programa es la adaptación de los instrumentos de apoyo (para inversión, asistencia técnica, capacitación, comercio exterior, entre otros) a las necesidades y demandas específicas de los diferentes grupos asociativos. Dicho de otro modo, se busca revertir la tradicional lógica de oferta de productos “enlatados” que, como la experiencia lo indica, ha favorecido en mayor medida a las empresas o grupos de empresas de posición y tamaño relativamente más sólidos y con una importante acumulación de expertise en la formulación de proyectos.

DATOS
590 empresas participantes
80 grupos asociativos conformados
6.000 puestos de empleos

En cambio, desde el Programa se busca, precisamente, pasar a una nueva lógica dotada de mayor flexibilidad y realismo, donde no exista una “selección natural” en la que las empresas deban adaptarse a los instrumentos existentes, sino que estos últimos se adecuen a las necesidades y limitantes que condicionan la evolución de las firmas. Por estas razones, además, el Programa logra atender necesidades de grupos de empresas en zonas de menor desarrollo relativo, con mayores dificultades para acceder a instrumentos de fomento al sector.

- ¿Cómo se trabaja con otros organismos del Estado para procurar esto?

- Por otra parte, debe resaltarse la articulación de políticas con otros organismos y programas del sector público nacional, cuya misión fundamental sea prestar apoyo al sector productivo. Con este accionar, se intenta establecer lazos con áreas que cuentan con cuadros técnicos y políticos de excelente nivel. De esta manera, se apunta a lograr un compromiso conjunto en la tarea de fomentar la reindustrialización y la generación de empleo genuino, asociados a una creciente equidad distributiva en un triple nivel: entre actores económicos, entre sectores de actividad y entre regiones productivas.

Esta articulación se lleva a cabo bajo una lógica de complementariedad entre las distintas esferas estatales que apunta a incrementar la competitividad y mejorar la calidad de intervención del Estado.

- ¿Y si hablamos puntualmente de la práctica?

- En la práctica, se traduce en propender a la eliminación de la cobertura desordenada de regiones y a la superposición de programas de apoyo similares. Ejemplos de estas experiencias de “cooperación y asociativismo estatal” han sido las realizadas entre el Programa de la SEPYME y diferentes áreas de los Ministerios de Trabajo y de Desarrollo Social, como así también, con el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) y de la Secretaría de Educación, Ciencia y Técnica (SECyT), entre otros organismos compenetrados con esta iniciativa.

Paralelamente, otro criterio ordenador del trabajo del Programa radica en el involucramiento activo de las secretarías de producción y agencias de desarrollo provinciales y municipales. Nuevamente, el establecimiento de estas relaciones implica incrementar el compromiso conjunto y hacer las veces de “efecto demostración” a los ojos de los grupos asociativos de empresas, y no una mera declaración de intenciones ni una multiplicación de esfuerzos institucionales que no deriven en ninguna sinergia intra-estatal.

- ¿Qué papel cumplen las gobernaciones y municipalidades?

- El papel que desarrollan cobra una importancia fundamental, debido al contacto directo y el intercambio fluido que generalmente existe entre los grupos productivos y dichos niveles de gobierno. Precisamente por ello, las políticas de desarrollo de complejos productivos regionales quedarían en gran medida carentes de consistencia de no mediar la participación activa de estos actores locales.

- ¿Cuál es la realidad de las pymes que participan?

- El Programa es de alcance nacional y de carácter universal, en el sentido que incluye a todos los sectores productivos. Debido a la diversidad geográfica y a las diferencias propias de cada sector, el espectro de empresas y sus realidades es muy diverso. Participan desde Mipymes con sólo una actividad básica y artesanal, pasando por pymes industriales con fuertes potencialidades de crecimiento hasta empresas bien constituidas con altos niveles de competitividad dinámica.

- ¿Cómo fue evolucionando el Programa?

- El proyecto comenzó a ejecutarse con pocos casos. Posteriormente, el Programa promovió proyectos en varias provincias con diferentes diagnósticos y necesidades productivas, focalizándose principalmente en regiones con mayor necesidad de apoyo de estos instrumentos.

La correcta ejecución de los proyectos y el cumplimiento de los compromisos asumidos incrementaron sostenidamente la reputación del Programa. A la fecha, se han celebrado más de 80 convenios y se ha amplificado la línea de apoyo no reembolsable incluyendo nuevas necesidades que podrán atenderse para el caso de grupos ya consolidados.

- ¿Qué cantidad de empresas participa y qué características tienen?

- Los 80 grupos asociativos mencionados involucran alrededor de 590 empresas localizadas en todo el territorio argentino, que generan 6.000 puestos de trabajo.

Las empresas beneficiarias del Programa se caracterizan por ser productores dinámicos de pequeñas localidades del país, en general, localizadas en zonas de menor desarrollo relativo, generalmente, con mayores dificultades para acceder a instrumentos de desarrollo para su respectivo sector.

Asimismo, el nivel de calificación de las empresas beneficiarias es muy variado, algunas de ellas con baja calificación. Por ese motivo, el Programa tiene entre sus objetivos incrementar el nivel de calificación de las empresas.

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